《意见》简要总结了2004年以来我国农业发展取得的巨大成就，提出2014年我国粮食生产实现历史性的“十一连增”，农民增收实现历史性的“十一连快”，农业农村经济发展成绩前所未有，进一步调整优化农业结构是高起点上的主动作为、主动调优。《意见》指出，当前我国农业发展面临的结构性问题依然严重，突出表现为资源环境硬约束与生产发展矛盾日益凸显、农产品品种品质结构与居民消费快速升级不相适应；种养结合不紧、循环不畅；一二三产融合不足，农业比较效益低，市场竞争力不强等。《意见》认为，我国农业发展已到了转型升级的重要节点，进一步调整优化农业结构是提高农业发展质量和效益的现实选择，也是问题导向的顺势而为。同时，针对前两轮农业结构调整中出现的粮食生产下滑教训，《意见》强调进一步调整优化农业结构绝不意味放松粮食生产，要把稳定粮食产量作为前提，把提升粮食产能作为根本，构筑稳固牢靠的国家粮食安全保障体系。

　　《意见》提出了进一步调整优化农业结构的指导思想、基本原则、主要目标。指导思想是，以确保国家粮食安全为前提，以数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向，以布局优化、产业融合、品质提升、循环利用为重点，科学确定主要农产品自给水平和产业发展优先序，更加注重市场导向和政策支持、更加注重深化改革和科技驱动、更加注重服务和法制保障，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。基本原则有五项，即坚持底线思维，确保国家粮食安全；坚持理念创新，拓展农业发展的广度深度；坚持突出重点，有所为有所不为；坚持因地制宜，突出特色；坚持市场导向，尊重农民意愿。主要目标是实现“两稳两增两提”，“两稳”即稳定粮食产量和粮食产能，“两增”即农业增效、农民增收，“两提”即提高农业市场竞争力和可持续发展能力。

　　《意见》从优化调整优化确保国家粮食安全的实现路径、区域生产力布局、粮经作物生产结构、种养结构、优化产业结构、产品结构等方面提出了进一步调整优化农业结构的六项重点任务，即以“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”为着力点，调整优化确保国家粮食安全的实现路径；以构建与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局为目标，调整优化区域生产力布局；以“保、调、稳、扩”为重点，调整优化粮经作物生产结构；以“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”为导向，调整优化种养结构；以“做强一产、做优二产、做活三产”为途径，调整优化产业结构；以“改进品种、提升质量、创建品牌”为抓手，调整优化产品结构。

　　为确保目标任务顺利实现，《意见》从强化政策扶持、强化基础设施建设、强化科技创新驱动、加快构建新型农业经营体系、加强组织领导等5个方面提出了若干保障措施。

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